Il Canada vuole darsi i mezzi per riconquistare la sua influenza sulla scena internazionale trasformando il modo in cui conduce la sua diplomazia nel mondo. Per fare ciò, la scorsa settimana il ministro degli Esteri Mélanie Joly ha presentato al gruppo di lavoro riunitosi a Ottawa un documento di lavoro che è il risultato di una revisione interna del funzionamento delle tre componenti di Global Affairs Canada. : Department of Foreign Affairs Foreign Affairs, Commercio internazionale e sviluppo internazionale.

Dopo un anno di consultazione e riflessione, i responsabili hanno prodotto un documento di alta qualità le cui raccomandazioni saranno attuate nei prossimi tre anni. Queste raccomandazioni ruotano attorno a quattro aree di azione: acquisire nuove competenze politiche; aumentare la presenza del Paese all’estero; investire nelle persone; e infine, migliorare gli strumenti, i processi e la cultura necessari per svolgere i mandati della diplomazia canadese. Il lettore avrà capito che questo documento non è una dichiarazione di politica estera, ma piuttosto una guida alla sua applicazione.

Negli ultimi anni, ho spesso sottolineato in queste pagine e altrove come la diplomazia canadese sia diventata un business gestito da leader efficaci piuttosto che una scatola dove i diplomatici generano idee per migliorare le relazioni internazionali. Entrambe le azioni sono necessarie per una diplomazia attiva, ma la prima ha chiaramente avuto la precedenza sulla seconda. Il documento si scusa per questa situazione: “Abbiamo letto alcuni dipendenti in particolare [ceux] con una profonda esperienza in aree geografiche e domini specifici, si sono sentiti sempre più svantaggiati nel tempo, anche nei processi di promozione, dove l’attenzione è stata posta sulle capacità di leadership piuttosto che sulla leadership. […]. »

Il risultato di questa campagna di leadership non si è fatto attendere. L’ultima volta che il Canada ha lasciato il segno sulla scena internazionale è stato nel 1996-2000 grazie alle spettacolari iniziative diplomatiche di Lloyd Axworthy, uno dei nostri grandi ministri degli Esteri e un brillante gruppo di diplomatici.

Il governo vuole porre rimedio a questa situazione investendo in una migliore formazione interna, favorendo i più creativi, incoraggiando lo spirito di iniziativa e di rischio, assumendo più specialisti e offrendo una migliore supervisione personale e professionale. Ma invertire una tendenza favorita da vent’anni richiederà tempo e monitoraggio costante. I funzionari dipartimentali devono garantire che i pensatori salgano al vertice con la stessa rapidità dei leader se vogliono creare una massa critica di consiglieri che possano spiegare ai loro maestri politici le scelte migliori per la diplomazia canadese.

“La diplomazia riguarda l’influenza”, afferma il documento, e gran parte di tale influenza viene esercitata attraverso la presenza sul campo. In questo ambito, i risultati stabiliti nel documento di lavoro sono schiaccianti per un paese del G7. Chiaramente non siamo all’altezza della nostra pretesa di svolgere un ruolo sulla scena internazionale. Il Canada ha 178 missioni (ambasciate e consolati) in 110 paesi, di cui 40 concentrate in 4 paesi: Stati Uniti, Cina, India e Messico. Questo meccanismo è stabile da vent’anni, mentre la competizione tra grandi e medie potenze per influenzare gli affari internazionali non è mai stata così intensa. Così la Corea del Sud è presente in 191 Paesi, la Germania in 153, la Turchia in 136 e la piccola Norvegia, con i suoi quattro milioni di abitanti, in 81.

La situazione non è migliore nelle organizzazioni internazionali. Il numero di dipendenti nella rappresentanza del Canada presso le Nazioni Unite è ora uno dei più bassi tra i partner e i concorrenti del G7, con 25 dipendenti rispetto ai 60-150 dipendenti degli altri sei membri del G7: Germania, Italia, Stati Uniti, Francia, Giappone e il Regno degli Stati Uniti. Il documento di lavoro contiene alcune raccomandazioni per aumentare la presenza canadese, ma non fissa obiettivi volti ad avvicinarsi al sistema messo in atto dai nostri alleati. La mancanza di risorse umane potrebbe avere un impatto diretto sulla capacità del Canada di fare una buona campagna per un seggio nei principali forum internazionali, come il Consiglio di sicurezza.

L’iniziativa per trasformare la pratica della diplomazia canadese è un primo passo per ripristinare le credenziali del Paese. Tuttavia, non può essere semplicemente un esercizio amministrativo progettato per stringere le viti, dipingere i muri o collegare i nostri diplomatici alla tecnologia più recente e moderna. Essa deve essere accompagnata da idee sull’importanza da dare all’azione del Canada sulla scena internazionale. La pubblicazione lo scorso anno della Strategia Indo-Pacifico è andata in questa direzione per questa regione del mondo. Molto resta da fare per le altre regioni.

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